Reconstruction
Contexte de la guerre
La guerre en Ukraine a commencé en février 2022 quand la Russie a lancé une attaque massive contre le pays. Ce conflit a des racines profondes, liées aux tensions entre les deux nations depuis l’indépendance de l’Ukraine en 1991. En 2014 ; la Russie a annexé la Crimée et soutenu des séparatistes dans l’est de l’Ukraine, ce qui a déjà causé des affrontements. En 2022, la Russie a justifié son invasion en disant vouloir protéger les populations russophones, empêcher l’Ukraine de rejoindre l’OTAN et « dénazifier » le pays, des raisons largement critiquées par le reste du monde. La guerre a causé des destructions importantes, des milliers de morts et déplacé des millions de personnes. Il s’agit du conflit le plus sanglant en Europe depuis la seconde guerre mondiale. Elle a aussi renforcé les tensions entre la Russie et les pays occidentaux, qui ont imposé des sanctions à Moscou et soutenu activement l’Ukraine. Ce conflit reflète une lutte pour la souveraineté de l’Ukraine face aux ambitions de la Russie.
La situation économique actuelle
La guerre en Ukraine, déclenchée par l'invasion russe, continue de provoquer des conséquences humanitaires, sociales et économiques majeures. En 2022, l'économie ukrainienne s'est contractée de 30 %. Le PIB a connu une augmentation atteignant environ 5% en 2023. En 2024, les chiffres estimés sont au alentours de 3%, soutenus par l’aide internationale et une résilience accrue des entreprises locales mais les défis tels que les infrastructures détruites, les pénuries énergétiques et les chaînes logistiques perturbées, demeurent dans le pays. (Source : Economist Intelligence Unit)
Les entreprises ukrainiennes continuent de relever ces différents défis significatifs et des progrès sont notables, avec 60 % des entreprises ukrainiennes déclarant fonctionner presque à pleine capacité en 2024. De plus, près de 85 % des entreprises exportatrices ont repris leurs activités. (Source: IMF Report Avril 2024).
Réhabilitation
Avant même la fin du conflit, des efforts sont déployés pour réhabiliter les infrastructures critiques. En 2024, l'accent a été mis sur la restauration des réseaux électriques, la rénovation des écoles et des hôpitaux, ainsi que la réparation des réseaux électriques et installations thermiques. (Source : World Bank Recontruction Report 2024)
Reconstruction
Selon les estimations, le coût total de la reconstruction et de la relance de l'Ukraine s'élève à 524 milliards de dollars sur la prochaine décennie, en hausse par rapport aux 486 milliards estimés en 2024 et aux 411 milliards estimés durant l’année 2023.
Pour l'année 2024, les autorités ukrainiennes estiment avoir besoin d'environ 15 milliards de dollars pour financer des priorités immédiates en matière de reconstruction, en mettant l'accent sur le soutien et la mobilisation du secteur privé, ainsi que sur la restauration des logements, des infrastructures et des services de base, de l'énergie et des transports.
Les priorités incluent :
1. Énergie
- Reconstruction des infrastructures énergétiques endommagées : Le réseau électrique ukrainien a été gravement touché. Les efforts actuels visent à rétablir les lignes de transmission et à renforcer la résilience des infrastructures contre les futures attaques.
- Développement des énergies renouvelables.
2. Déminage humanitaire
L'Ukraine est actuellement le pays le plus miné au monde, avec environ 30 % de son territoire contaminé par des mines et des munitions non explosées. Cette situation pose des défis humanitaires et économiques majeurs, entravant notamment l'accès aux terres agricoles et aux zones résidentielles. En octobre 2024, une conférence internationale sur le déminage en Ukraine s'est tenue à Lausanne, réunissant plus de 40 pays qui ont exprimé leur soutien aux efforts de déminage. Le Premier ministre ukrainien, Denys Shmyhal, a souligné l'ampleur de la tâche et a appelé à une assistance mondiale pour accélérer le processus de déminage. La Banque mondiale estime que le coût total du déminage en Ukraine s'élève à 34,6 milliards de dollars. Des technologies avancées, telles que des drones équipés de capteurs à intelligence artificielle, sont utilisées pour détecter et neutraliser les mines, bien que certaines zones proches des lignes de front restent inaccessibles aux équipes civiles de déminage.
3. Logement
- Réparations immédiates des habitations : Des aides directes sont allouées sous forme de bons pour permettre aux familles d’effectuer des réparations mineures.
- Reconstruction complète : L’objectif est de réhabiliter les logements détruits, particulièrement dans les zones urbaines fortement touchées.
En 2024, l'Ukraine a lancé la deuxième phase du programme "e-Restore" pour indemniser les résidents dont les logements ont été endommagés ou détruits pendant le conflit.
4. Infrastructures sociales et critiques
- Rénovation des écoles et des hôpitaux : Environ 20 % des infrastructures scolaires et médicales ont été endommagées. La Banque mondiale et l'UE financent des projets pour reconstruire ces bâtiments essentiels.
- Renforcement des infrastructures publiques : Construction ou rénovation de centres administratifs, abris et réseaux d'approvisionnement d’urgence.
Les infrastructures sociales et critiques en Ukraine ont subi des dommages considérables en raison du conflit en cours. Selon l'UNESCO, plus de 3 500 établissements d'enseignement ont été endommagés ou détruits, affectant gravement le système éducatif du pays.
En réponse à ces défis, la Banque mondiale, en collaboration avec l'Union européenne, a mis en place des programmes de financement visant à reconstruire et réhabiliter ces infrastructures essentielles. Ces initiatives comprennent la restauration des écoles, des hôpitaux et d'autres infrastructures publiques, avec un accent particulier sur les zones les plus touchées par le conflit.
5. Transport
- Reconstruction des routes et ponts : Près de 40 % des routes principales et des ponts nécessitent une réhabilitation urgente pour rétablir la connectivité.
- Amélioration des capacités logistiques : Des projets de modernisation des ports et des chemins de fer sont en cours pour soutenir l'économie et faciliter l’acheminement de l'aide humanitaire.
Les infrastructures de transport en Ukraine ont subi des dommages considérables en raison du conflit en cours.
De plus, l'Union européenne a signé des accords de garantie et de subvention totalisant 1,4 milliard d'euros pour soutenir la reprise de l'Ukraine et attirer des investissements du secteur privé, notamment dans le domaine des infrastructures de transport.
6. Agriculture
- Réhabilitation des terres agricoles : Suite à la destruction de barrages et d’infrastructures d’irrigation, un soutien financier et technique est fourni pour restaurer la capacité agricole.
- Renforcement de la sécurité alimentaire : Des investissements sont réalisés pour moderniser les équipements agricoles et augmenter la production alimentaire locale.
L'agriculture ukrainienne a subi des pertes significatives en raison du conflit en cours. Selon une évaluation conjointe du gouvernement ukrainien, de la Banque mondiale, de la Commission européenne et des Nations Unies, les besoins de reconstruction et de relance du secteur agricole sont estimés à 29,7 milliards de dollars pour la période 2024-2033. Cette estimation prend en compte les dommages directs aux infrastructures agricoles, la dégradation des sols et la pollution causée par les actions militaires.
Rôle des organisations internationales
Les organisations internationales jouent un rôle crucial dans la reconstruction de l’Ukraine, en fournissant des financements et en aidant à la mise en œuvre des projets de reconstruction.
La Banque mondiale
La Banque mondiale est l’un des principaux acteurs dans la reconstruction de l'Ukraine en mobilisant des fonds pour financer les projets d'infrastructure et soutenir les dépenses publiques essentielles. Elle agit par l'intermédiaire de ses différentes institutions, telles que la Banque internationale pour la reconstruction et le développement (BIRD) et l'Agence internationale de développement (IDA), qui financent des projets d'investissement.
La Banque mondiale a mobilisé, jusqu’en décembre 2024, plus de 57 milliards de dollars.
Un des principaux fonds mis en place est le Fonds fiduciaire pour l'aide d'urgence, la reconstruction et la réforme en Ukraine (URTF), qui finance des réparations urgentes de réseaux de transport, de télécommunications, de bâtiments et d’installations essentielles. En décembre 2024, le montant estimé était de 1,9 milliards de dollars.
Une part importante de ces fonds est allouée au projet PEACE (35 milliards de dollars), qui assure le paiement des salaires, pensions et prestations sociales mais aussi le maintien de l’ouverture des écoles dans des conditions de guerre.
La Banque européenne pour la reconstruction et le développement (BERD)
La BERD soutient principalement le secteur privé ukrainien. Depuis le début de ses activités en Ukraine, on compte près de 614 projets réalisés ou en cours pour un montant d’investissements de plus de 21 milliards d’euros. Dont 6,2 milliards depuis l’attaque de l’Ukraine par la Russie en février 2022.
Elle intervient également auprès des entreprises publiques qui gèrent les infrastructures essentielles. Elle finance des projets via des prêts aux PME et des investissements dans des infrastructures critiques. Elle offre également un soutien consultatif aux entreprises locales pour améliorer leur efficacité et leur résilience face aux défis économiques.
Par son programme de facilitation du commerce, la BERD aide à garantir les échanges commerciaux, renforçant ainsi les capacités logistiques et commerciales de l'Ukraine.
De nombreux projets financés par la BERD incluent la modernisation des transports, la réparation des réseaux électriques, et l’expansion des infrastructures numériques.
https://www.ebrd.com/where-we-are/ukraine/data.html
Le Fonds Monétaire International (FMI)
Bien que son aide ne se traduise pas directement par des projets spécifiques, elle garantit des liquidités aux autorités ukrainiennes, leur permettant d'assurer la continuité des services publics essentiels.
Ces financements visent à stabiliser l'économie ukrainienne, à couvrir les déficits budgétaires et à soutenir les réformes nécessaires pour la reconstruction.
Le FMI a approuvé en mars 2023 un programme de financement de 15,6 milliards de dollars pour l'Ukraine, destiné à soutenir la stabilité économique et les réformes structurelles.
L’Organisation des Nations Unies (ONU)
Les Nations Unies interviennent en Ukraine à travers leurs différentes agences, jouant un rôle essentiel dans la reconstruction, l’aide humanitaire et le développement local. Des organismes comme le Programme des Nations unies pour le développement (PNUD)et le Fonds des Nations unies pour l’enfance (UNICEF) mettent en œuvre des projets visant à reconstruire les infrastructures essentielles, fournir des services de santé et répondre aux besoins éducatifs et humanitaires.
L’Office des Nations unies pour les services d’appui aux projets (UNOPS) est importante dans la gestion des achats complexes et la réhabilitation des infrastructures, notamment dans les secteurs de l’énergie, du transport et des bâtiments.
En outre, la plateforme Marché mondial des Nations Unies (UNGM) regroupe les opportunités de marchés publics, permettant aux entreprises étrangères de répondre à des appels d’offres pour des projets financés par l’ONU, garantissant une transparence et efficacité dans des secteurs allant de l’énergie à l’éducation.
https://unric.org/fr/onu-et-la-guerre-en-ukraine-les-principales-informations/
https://www.undp.org/fr/guerre-en-ukraine
Rôle de l’Union européenne et des USA
L’Union européenne
L’Union européenne est un acteur majeur dans la reconstruction de l'Ukraine, contribuant par des financements directs et des initiatives stratégiques.
Depuis le début de la guerre d'agression menée par la Russie, l'UE et ses États membres ont fourni plus de 130 milliards d'euros pour venir en aide à l'Ukraine et à sa population.
Le soutien apporté par l'UE et ses États membres à l'Ukraine:
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aide financière, économique et humanitaire: 64,3 milliards d'euros
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soutienmilitaire: 47,3 milliards d'euros
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aides pour les réfugiés dans l'UE: 17 milliards d'euros
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produit des avoirs russes immobilisés: 1,5 milliard d'euros
Le programme « UE-Ukraine Facility » alloue 50 milliards d’euros (33 milliards d’euros en prêts et 17 milliards d’euros en subventions) entre 2024 et 2027 en plus des 19,6 milliards d’euros déjà déboursés au titre de la facilité pour l’Ukraine. Le programme soutient la reconstruction, avec un accent sur la modernisation des infrastructures, la transition verte, et les réformes en vue d’une future adhésion à l’UE. Il inclut des prêts concessionnels, des aides aux investissements privés, et des programmes d'assistance technique.
Mesure commerciale
L'UE a accordé à l'Ukraine et à la Moldavie la suspension des droits à l'importation et des contingents sur les exportations. Ces mesures, qui sont entrées pour la première fois en vigueur en 2022, ont été prorogées jusqu'au 5 juin 2025 pour l'Ukraine et jusqu'au 24 juillet 2025 pour la Moldavie.
En collaboration avec l'Ukraine et la Moldavie, l'UE a mis en place en mai 2022 les corridors de solidarité UE-Ukraine. 162 millions de tonnes de produits exportés d'Ukraine grâce aux corridors de solidarité de l'UE.(produits agricoles: 83 millions de tonnes et produits non agricoles: 79 millions de tonnes)
Les réseaux électriques de l'Ukraine et de la Moldavie ont été synchronisés avec le réseau continental européen en mars 2022. En juin 2022, l'Ukraine et l'UE ont commencé à effectuer des échanges d'électricité.
Les États-Unis sont le principal fournisseur d'aide militaire à l'Ukraine. Entre janvier 2022 et décembre 2024, le pays a alloué environ 64,1 milliards d'euros en assistance militaire, surpassant les contributions européennes dans ce domaine.
Cette aide comprend la fourniture d'armements avancés tels que des systèmes de défense aérienne, des drones ainsi que des véhicules blindés et des munitions diverses. En novembre 2024, face à l'évolution du conflit, le président Joe Biden avait autorisé l'envoi de missiles à longue portée à l'Ukraine, une décision marquant un tournant dans le soutien militaire américain.
Outre le soutien militaire, les États-Unis ont également apporté une aide financière et humanitaire significative à l'Ukraine. Au total, entre janvier 2022 et décembre 2024, l'assistance américaine globale, incluant les volets militaire, financier et humanitaire, s'élevait à 119 milliards de dollars (environ 114,2 milliards d'euros).
Bien que l'Union européenne ait également contribué de manière significative, notamment en matière d'aide financière et humanitaire, l'assistance militaire américaine reste prédominante en termes de volume. Les données indiquent que les États-Unis ont fourni une aide militaire de 64,1 milliards d'euros, tandis que l'Europe a concentré ses efforts sur le soutien financier et humanitaire.
Selon le Kiel Institute, on peut voir sur le graphique que l’Europe alloue un montant supérieur à celui alloué par les Etats-Unis.
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132.3 milliards d’euros ont déjà été donnés entre janvier 2022 et décembre 2024 et 115.1 milliards d’euros doivent encore être alloué.
Au 26/02/25, l’aide européenne a été poussée à un total de 134,2 miards EUR.
En 2025, on assiste à un nouvelle donne géopolitique : Suite à l’accession à la présidence américaine de Donald Trump, le conflit entre la Russie et l’Ukraine pourrait évoluer rapidement. Le président américain n’a pas caché son ambition de mettre un terme à la guerre en Ukraine dans un délai court.
La situation est très mouvante, il pourrait y avoir des avancées vers un cessez-le-feu et/ou des négociations de paix dans les prochaines semaines/mois.
Belgique
L’AWEX Kyiv est à votre disposition pour vous accompagner dans vos projets sur le marché ukrainien - kyiv@awex-wallonia.com.
ENABEL
En décembre 2023, le gouvernement belge a mandaté d’Enabelpour lancer un programme de reconstruction dans le pays.
Dotées d’un budget de 150 millions d’euros sur quatre ans, leurs actions se concentreront principalement sur les régions de Tchernihiv (au nord-est de la capitale) et de Kyiv (bureau sur place).
Objectifs principaux :
1. Renforcement de la santé et de la protection sociale :
- Accès aux services de santé.
- Soutien à la santé mentale des populations affectées par la guerre.
- Assistance aux groupes vulnérables (enfants, vétérans, réfugiés, déplacés internes).
2. Soutien à l’éducation et à l’emploi :
- Collaboration avec les autorités nationales et la société civile pour offrir des formations adaptées.
- Contribution au développement économique local et à l’accès à l’emploi.
3. Reconstruction des infrastructures :
- Réhabilitation des infrastructures de santé et d’éducation endommagées.
- Intégration de l’efficacité énergétique et promotion de la résilience à long terme.
4. Soutien à l’adhésion de l’Ukraine à l’UE :
- Facilitation de l’intégration européenne de l’Ukraine.
- Création de liens durables entre les institutions belges et ukrainiennes.
Retrouvez toutes les informations concernant le projet d’Enabel en Ukraine sur leur site ou en contactant la représentation en Ukraine - representation.ukraine@enabel.be.
Les appels d’offres du projet d’Enabel en Ukraine se trouvent sur la plateforme de e-procurement belge BOSA.
CREDENDO
Depuis décembre 2023, CREDENDO a annoncé la reprise de la couverture des transactions en Ukraine.
Un montant de 100 millions d'euros est prévu à cet effet, dont 75 millions d'euros pour les transactions à court terme (durée de crédit de maximum un an) et 25 millions d'euros pour les transactions à moyen et long termes (durée de crédit de plus d’un an). Ce plafond pourrait être relevé ultérieurement en cas d’expérience favorable.
Cette assurance est destinée aux transactions avec suffisamment d’intérêt belge et pour un montant maximal de 15 millions d'euros par transaction.
Par ailleurs, des garanties de la part de banques ou des autorités ukrainiennes seront, le cas échéant, demandées.
Plus d’informations sur CREDENDO ou en contactant businessdevelopment-eca@credendo.com.
Opportunités pour la Wallonie et les entreprises wallonnes
Les entreprises wallonnes peuvent tirer parti de plusieurs opportunités dans le cadre de la reconstruction de l’Ukraine, qui mobilise des fonds internationaux et couvre de nombreux secteurs stratégiques.
1. Projet d’infrastructure et de construction
La reconstruction des infrastructures endommagées, notamment les routes, les ponts, les réseaux énergétiques et les bâtiments publics, représente une opportunité majeure è entreprises wallonnes spécialisées dans le génie civil, l’architecture ou la fourniture de matériaux de construction.
2. Restauration du système énergétique et transition vers des technologies vertes
L’Ukraine s'oriente vers des infrastructures modernes et durables è entreprises actives dans les énergies renouvelables (éolien, solaire, hydrogène).
La reconstruction des infrastructures énergétiques importantes est en cours ou devrait avoir lieu après une stabilisation de la situation. Le passage à des infrastructures durables importantes devrait également avoir lieu après une stabilisation de la situation sur le terrain.
Dans la situation actuelle, le pays est à la recherche d’infrastructures de petite et moyenne taille, qui sont résilientes face aux attaques. Des unités mobiles sont également intéressantes dans ce contexte.
3. Santé et équipements médicaux
La réparation et l’équipement des infrastructures de santé (hôpitaux, cliniques) nécessitent des fournisseurs de matériel médical, des technologies de santé numérique et des médicaments. Des équipements transportables, tels des kits, et des infrastructures modulaires et mobiles.
4. Agriculture et agro-industrie
La reconstruction inclut la réhabilitation des terres agricoles, des chaînes d’approvisionnement et des infrastructures de stockage è entreprises wallonnes spécialisées dans l’agroéquipement, l’agrotech ou la transformation alimentaire.
5. Technologies numériques et TIC
La modernisation des réseaux numériques et l’amélioration de la cybersécurité sont prioritaires pour l’Ukraine è entreprises proposant des solutions dans l’IT, le cloud, ou la cybersécurité.
6. Expertise en déminage et sécurité
Le déminage des zones touchées par les combats est une priorité è entreprises offrant des services de conseil en sécurité ou des équipements spécialisés dans la détection et le déminage.
Plateformes utiles
1. ProZorro
ProZorro est la plateforme centrale de passation de marchés publics en Ukraine. Créée pour renforcer la transparence et réduire la corruption, elle est un outil essentiel pour accéder aux appels d'offres publics dans divers secteurs.
Tous les appels d'offres sont publiés en ligne, et les résultats des soumissions sont visibles publiquement. D’ailleurs, les appels d'offres dépassant une certaine valeur doivent obligatoirement passer par ProZorro. Les secteurs concernés sont ceux de l’énergie, de la construction, de la santé, des infrastructures, des technologies, etc.
Bien que la plateforme soit principalement en ukrainien, certains appels d'offres internationaux sont traduits en anglais. Il est conseillé d’avoir un partenaire local fiable afin de participer à des appels d’offres en Ukraine.
2. Dream (Digital Restoration Ecosystem for Accountable Management)
DREAM est une plateforme numérique développée pour gérer et suivre les projets de reconstruction en Ukraine. Elle vise à garantir la transparence dans l'utilisation des financements alloués à la reconstruction.
DREAM regroupe les projets en cours, ceux en attente de financement et ceux pour lesquels des biens ou des services doivent encore être achetés. Les projets peuvent être recherchés par secteur (transport, énergie, santé, etc.), localisation géographique, et niveau de financement déjà accordé (total, partiel ou non financé).
Chaque projet inclut une estimation des coûts nécessaires à sa réalisation. L’objectif est de garantir une utilisation responsable et efficace des fonds, tout en permettant aux entreprises de s’intégrer dans le processus de reconstruction.
3. UNGM
La plateforme Marché mondial des Nations Unies (UNGM) regroupe les opportunités de marchés publics, permettant aux entreprises étrangères de répondre à des appels d’offres pour des projets financés par l’ONU.
4. BOSA
La plateforme des marchés publics des entités belges – vous y retrouverez les marchés publics liés au projet d’Enabel en Ukraine.
Comment utiliser ces plateformes à bon escient ?
- Utiliser ProZorro pour identifier les appels d'offres publics dans le secteur concerné ;
- Explorer DREAM pour obtenir des informations sur les projets financés par des donateurs internationaux ;
- Suivez les appels d’offres de projets financés par l’ONU avec UNGM ;
- Retrouvez des appels d’offre liés au projet d’Enabel en Ukraine sur BOSA.
ACCESS2Markets
En complément, et pour tous vos projet d’exportation, la plateforme de l’UE Access2Markets est un outil utile afin de déterminer les démarches et documents nécessaires à l’exportation en fonction du produit et du pays de destination.
